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阅读提示：“单一窗口”受到自贸区里老外的一致点赞，现在这一政策正逐步向自贸区外的上海地区推广复制。据悉，首批试点的是长宁、浦东和徐汇三个外籍人口较多的行政区。
记者｜金 姬
海外人才引进一直是上海自贸区工作的重点。正如国务院总理李克强2015年11月25日考察上海自贸区行政服务中心时所说：“中国要实现更优发展，就要集全球英才、汇世界智慧。”
单一窗口 省时省力
在上海自贸区的外高桥片区，矗立着一座今年刚刚启用的学校——上海哈罗国际学校。校长大卫·库克（david cook）先生曾是上海另一所国际学校的校长，也在天津参加过国际学校的筹备工作。库克坦言，他把中国当作第二故乡，而自今年1月就任上海哈罗国际学校校长以来，创办过程比之前在中国任职的任何学校相比都要顺利不少，尤其在外籍员工招聘方面，而这主要归功于外国人证件业务“单一窗口”。
据上海市公安局自由贸易试验区分局出入境管理支队支队长王平介绍，“单一窗口”开设前，需要近3个月才能办完全部手续，办事人需要到多个部门的窗口，若对相关手续流程不熟悉，会更加耗时耗力。
为此，2016年2月，上海自贸区出入境办证中心设立外国人证件业务“单一窗口”，将人力资源和社会保障局、外国专家局、公安出入境3个部门的外国人证件业务办理“三窗合一”，率先建立了外国人证件业务“一窗式受理、一并予以发证”的办理新模式，对外国人办理居留许可、就业证、专家证实现了“一个窗口、一套材料、一次申请、一并办结”。
“我们学校的24个外籍老师是统一的时间点入校，但是当时筹备期只有4个月，如果没有‘单一窗口’的便利政策，很难说学校能在8月顺利开学”，上海哈罗国际学校人力资源负责人曹星丹回忆起来还是不由地舒了口气。
如今，证件办理种类较多，办理时限也各有不同，“单一窗口”运行至今，办理时间上总体约可缩短一半，办事效率提高50%。截至目前，已惠及企业56家，申请人涉及10余个国家，共260余位外籍人士享受了这一服务。
“单一窗口”受到自贸区里老外的一致点赞，现在这一政策正逐步向自贸区外的上海地区推广复制。据悉，首批试点的是长宁、浦东和徐汇三个外籍人口较多的行政区。
上海自贸区为境外人员提供的便利还不止于此。据上海市公安局自由贸易试验区分局党委书记、局长杨烈毅介绍，在自贸区分局交警车驾管“一门式”办证大厅还增设了持境外(含港、澳、台)机动车驾驶证申请机动车驾驶证业务窗口。原来全上海仅两个窗口受理——车辆管理所一分所和虹桥机场境外换证窗口，现在自贸区增设一个窗口，更加便利外国人办证。据悉，该窗口运行半年以来，共办理境外驾驶员换证21人次。
人才引进 细则先行
除了办证便利，自贸区的外籍人士还享受到很多创新政策。
2015年8月，上海市人力资源和社会保障局、上海市外国专家局和上海市公安局联合公布了《关于服务具有全球影响力的科技创新中心建设 实施更加开放的海外人才引进政策的实施办法（试行）》，明确在上海地区高校取得硕士及以上学位的外国留学生，只要在上海自贸区、张江高新区工作，凭借管委会出具的证明，就可以申请办理外国人就业手续，然后办理相应的工作类居留证件。而此前的规定是，外国留学生在上海毕业后，必须要到其他国家工作2年后，才能回到中国工作。
当月，浦东新区为一名毕业于上海交通大学的印尼籍应届硕士毕业生办理了就业证明，这是首名直接在上海自贸区就业的境外人才。
除了首次开门迎接应届外籍毕业生，上海自贸区还打破了海外人才在华永久居留瓶颈，通过市场化认定和人才主管部门认定双通道，使原被挡在门槛外的海外人才得以如愿申请，申请人数大幅增加。此外，居留许可政策放宽惠及面广，既为海外高层次人才提供了稳定的居留预期，又为外国人在上海创新创业留下足够的出入境政策空间。
以2008年在张江创立的外商独资企业维亚生物科技（上海）有限公司为例，公司有20多位外籍雇员。以往申请签证流程复杂且要求高，给企业引进人才带来一定困难。针对外籍人才的新政实施以后，一是在自贸区内企业工作的外籍高级管理人员，只要提交自贸区管委会出具的认可证明，可申请有效期不超过5年期的居留许可；二是在自贸区内企业工作居留连续满3年的外籍人员，即可申请2年期工作居留许可。维亚生物成功为外籍员工办理了工作居留许可，大大方便了境内外技术人员的流动，促进了公司的创新研发业务。
与此同时，政府还对自贸区外籍人才开“绿灯”——自贸区营运中心企业聘雇的外籍高级管理人员，经认定后可申请有效期不超过5年的居留许可；由自贸区管委会邀请来访进行商贸合作或交流的外籍人员，可凭自贸试验区管委会出具的公函等材料，办理2至5年多次入境访问签证。
值得注意的是，外国专家证（以下简称“外专证”）通常以60岁作为年龄上限，而自贸区的外籍专家可以放宽到65岁。即便超过65岁，只要提供保险单和家人、公司和本人的三方承诺书，也可申请。除了年龄上的突破，外专证还在授予对象方面做出相应改进。之前只有副总以上级别的外籍专家才能申请办理外专证，而自贸区新政将受理范围扩大延展到技术骨干的核心人员，包括高级工程师、技术总监等技术岗位。
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